搞懂國光石化

國光石化到底在做甚麼

國光石化的興建，政府很急，急的不是產業，而是二岸關係

國光石化設廠，從屏東南州到雲林台西，頂著官民合營的身份，一路走來都算單打獨鬥，政府並不是那麼強烈的支持，到了現今態度轉硬，一幅非建不可的決心，行政院在2009年3月核定國光石化投資計畫，並且訂出目標時程，希望在2015年6月開始量產，甚至期待在2010年上半年完成環評程序。

國光石化急著建廠，石化財團有擴張的考量，就像環說書開宗明義，建廠原因是中油和台塑石化產業的競爭關係。在台塑麥寮六輕廠運轉多年，以及中國寧波建立石化下游工廠後，中油的壓力劇增，轉投資的國光石化加上合資的民營石化業者，組成一股抗衡台塑的力量，規劃在大城工業區設立年產120噸乙烯的國光石化，並由石油公會招募石化財團，前往中國海西台灣石化專業區，積極爭取設立年產100萬噸乙烯的輕裂廠。

財團急，有著商業競爭的壓力，尤其中國年產一千二百萬噸乙烯，未來還有高度成長空間，目標希望達到年產二千萬噸的能量，台塑麥寮、國光石化在這個背景下，個個磨拳擦掌想爭第一。
對於政府，國光石化的建造，重點不只是石化產業，而是二岸經濟臍帶的連結關係。

中國的算計

中國高度成長，作為國家基礎工業的石化產業，有著急迫的需求，台灣石化業者清楚巨大的商機，中國當然也清楚台灣石化業者，想要前進中國的心理。但是在中國的算計下，早期以產業的思考，引入國外石化產業，打造中國的石化產業基礎，要求的是石化業必須在中國建立上下游產業，完成中國境內石化產業垂直整合的目的。

台塑海滄案，算是第一次石化西進的衝撞，在政府戒急用忍下，面對中國頻頻招手，台塑石化上游的輕油裂解不能放行，結果換來雲林麥寮工業區的開發，台塑只能在台灣煉油生產，前往中國寧波設立中下游產業。台塑的擴張，能量達到年產三百萬噸的乙烯，中油卻只有年產一百多萬噸的能量，於是官民合組國光石化，希望找地生產，追趕台塑。

台灣的拙計


中國想產業通吃，讓台灣變市場，但是對於台灣，面對石化業者出走壓力，政府算計的是石化上游根留台灣，中下游前往中國加工，成品銷往中國或轉口東協，建立跨海生產鍊，形成一個海峽兩岸的產業合作模式。

中國設立海峽西岸經濟區後，政府想在二岸經濟架構下，完成上游台灣，下游中國的跨海產業整合，透過政策管制不肯放行，依舊規劃在台灣設立石化上游產業，期待在ECFA通過後，石化列為早收名單，在二岸跨海合作生產下，原料台灣生產，免關稅進入中國加工，再銷往中國市場，甚至銷往東協，建立上下游分工的整合經濟圈。

財團的心意

這也是國光石化的真實問題，一旦中國擺出強硬姿態，縱使在政府依舊管制下，這些財團都開始會有不同盤算。換句話說，國光石化的開發有變數，不是環評的困難，而是中國要求前往設廠的壓力。

其實，石化業出走，已成遲早的定局，大情勢不利台灣，石化生產財團都想走，不僅市場中國大，土地投產中國便宜，勞工中國廉價，甚至石化產業在中國形成的國際聚合，都讓台灣石化業者天天算計想走。甚至石化業者精算到，一旦政府受不了壓力，開放石化上游產業，能夠前往大陸設廠，只要拆掉台灣工廠到中國重組，三到四年就能投產，比建設新廠需要五到六年，都能快速投產搶攻市場。

找尋贏的策略

其實政府必須面對，中國已非二十年前的落後，在經濟發展、國際合作下，他們根本無需依賴台灣技術，那種一項情願的台灣生產、中國加工跨海產業鍊，根本不可能實現，早期中國還要台灣的傳統產業，到現今已經看中台灣的主要工業，不斷設立特區壟斷生產線，財團見利選邊站，台灣和中國拼工業生產，實在已無本錢。

其實面對工業中國的強勢崛起，台灣必須認清競爭態勢，反而利用此一時機，進行產業轉型，像歐美先進國家一般，排除污染產業，在創意、管理、貿易與行銷等知識產業上精進，找出台灣的國際競爭力，這是中國之弱，也是台灣真正優勢所在。

臍帶不是絞刑索

國光石化，不只是一項投資案，背後有著二岸建立臍帶關係下，台灣未得養分，反而失血受傷的問題，失血的不只是工業外移，更有土地被破壞的問題，以及產業策略徹底崩潰的憂慮。

在台灣，未來願景失去方向，常常是財團因競爭、因無奈，開口要開發，政府一場內部會議，就全力配合興辦，完全失去投資政策的評估與審核機制。於是脆弱的環評，竟然成為產業不當投資的最後防線，而這條防線常常不太靈光，因為它頂多可以證明對環境有危害，卻無法指控一個投資案根本從頭就是錯，甚至為錯誤的治國政策背書。

資料來源
資料參考: http://www.dfun.com.tw/?p=26153
國光石化官網: http://www.kkptc.com.tw/about/main.php